雾霾只是我们当前面临的诸多环境污染难题之一。现阶段污染问题严峻，秸秆处理还靠“一把火”、工业污水在一些地方仍然随便排、生活垃圾分类推广步步艰辛……我们赖以生存的土地、大气和水莫不遭受到污染的威胁，这已成为我们前行路上北京赛车pk10宝典绕开的“拦路虎”。向污染宣战，需要壮士断腕的坚定决心，需要背水一战的强大勇气。新华社北京１２月１５日电(记者乌梦达、翟永冠)２０１４年，中央坚持不懈改进作风、坚定不移惩治腐败，一大批贪腐分子落马，一些反腐体制机制“短板”加快补上，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。这一年，反腐有哪些过目难忘的新词？又有哪些不得不提的人和事？ 家庭成员中一方在行政部门、党政机关工作，另一方则经商办企业，背后是疯狂掠夺财富、违纪手段隐蔽、违纪成本低廉、违纪行为抱团的“家族式腐败”。２０１４年中央第一轮巡视发现，１４个省区市和部门单位中有７个存在干部亲属子女违规经商办企业现象，个别地方问题突出。第二轮巡视反馈同样指出了干部亲属利用职权经商牟利的问题。 “‘一家两制’发现难、牵涉广、危害大。”南开大学周恩来政府管理学院博士生导师徐行表示，要完善严禁党政机关干部经商、办企业，兼任经济实体职务，干部子女在其分管范围从事经营活动相关规定，对“家族式”腐败露头就打。 中央第十二巡视组向江苏省反馈巡视情况指出，基层权力寻租机会较多，能人腐败问题突出。国家行政学院教授汪玉凯说，“能人腐败”是一种新提法，一些有能力有作为的官员，在其掌握重要权力之后，边做事边腐败，甚至因为“政绩卓越”边腐败边提升。 专家建议，防治“能人腐败”必须综合施策，改进干部考察工作，防止简单地以业绩看人用人；还要从严管理干部，对所谓的“能人”，能力越强成绩越大越要加强对其的组织教育和组织监督，使其不想、不敢、不能腐败。 公开资料显示，自今年６月５日中国出口信用保险公司原副总经理戴春宁的违纪情况通报中出现“与他人通奸”以来，至少有３１名落马官员因“通奸”被中央纪委通报，包括海南省原副省长冀文林、云南省原副省长沈培平等多名省部级官员。 中央编译局博士后吴晓林说，守不住道德底线的官员，往往守不住清廉底线。十八大以来，作风建设成为党建重点，除了“通奸”之外，打“干亲”、干部“走读”、大吃大喝等在法律上并非明令禁止的行为，成为各地群众路线教育实践活动的“打击重点”。 １２月５日，中共中央政治局决定给予周永康开除党籍处分，对其涉嫌受贿犯罪问题及线索移送司法机关依法处理；最高人民检察院经审查决定，依法对周永康涉嫌犯罪立案侦查并予以逮捕。 决定公布后，社会各界反响强烈。广大干部群众表示，这一决定彰显了中国共产党从严治党、惩治腐败的坚定意志，深得党心民心。 腐败无特区，反腐无禁区。十八大以来，包括周永康、徐才厚等在内的超过５０名省部级以上的“大老虎”落马，体现了中国共产党坚定的反腐决心和依法治国的执政理念。 １．２亿元现金、３７公斤黄金、６８套房产，这是科级干部、秦皇岛市北戴河区供水总公司总经理马超群的“腐败清单”。 今年以来，一些官职不高的“苍蝇”却成为各类贪腐大案的“主角”，动辄上千万、上亿元的涉案金额让社会为之震动。广州国营白云农工商联合公司原总经理张新华，被控涉嫌贪污２．８４亿元、受贿近１亿元。 专家表示，打击基层腐败，是我国反腐大业面临的重大挑战，找到基层权力暗箱操作、缺乏监管的症结，加强权力运行的公开和透明，是惩治小官巨贪的必由之路。 ２０１４年以来，借助亚太经合组织和二十国集团等平台密织国际反腐网络，中国不仅在国内反腐，还在国际反腐合作中努力发挥引领与顶层设计作用。截至１２月４日，“猎狐２０１４”行动已从６０个国家和地区抓获外逃经济犯罪人员４２８名。 汪玉凯等专家表示，海外追赃追逃行动已经对贪官起到了威慑作用，击破他们的侥幸心理。通过建立反腐合作网络和信息共享，跨国追捕的效率会大大提升，跨境追赃追逃将更加便利。 十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，要严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。为落实中央党风廉政建设责任制，强化纪委的监督责任，今年以来，全国３１个省（区、市）纪委内设机构进行调整，增设６１个纪检监察室，全国省级纪委纪检监察室总数达到２３１个。 专家表示，在反腐中首次明确了党委和纪委的责任是一大进步，未来还需进一步细化清单，将各自责任、如何监督等责任细化，可具操作性。 “裸官”被称为贪官预备队，这一现象被诟病多年。２０１４年，“裸官”现象成为被重点整治和清理的对象。今年以来，全国多地开展了清理“裸官”行动，动作最大的广东，在清理工作中发现“裸官”２１９０名，８６６名拒绝接回家人的“裸官”被调岗。《广东省预防腐败条例（草案）》明确提出，“裸官”不得在重要岗位、敏感岗位任职，且不能列为领导干部考察对象。 中山大学廉政与治理研究中心教授肖滨说，今年以来，巡视、督查、整改对久治不愈的“裸官”、干部兼职顽症下了猛药，力度大、效果明显，既避免更严重腐败的发生，保护了国家财富，又营造出良好的社会氛围。
探索实施自贸试验区外商投资负面清单制度，减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。自贸试验区已试点的对外开放措施适用于陆家嘴金融片区、金桥开发片区和张江高科技片区。根据国家对外开放战略要求，在服务业和先进制造业等领域进一步扩大开放。在严格遵照全国人民代表大会常务委员会授权的前提下，自贸试验区部分对外开放措施和事中事后监管措施辐射到整个浦东新区，涉及调整行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的，按规定程序办理。2月26日，最高人民法院通报了《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见》，即修订后的《人民法院第四个五年改革纲要（2014—2018）》的有关情况。《意见》提出了7个方面65项司法改革举措，涉及法院组织体系、司法管辖制度、法官履职保障、审判权力运行、法院人事管理等各个层面。《意见》有哪些亮点？对推进法治中国建设将发挥哪些作用？ 最高人民法院副院长李少平介绍，确保人民法院依法独立公正行使审判权，是司法改革的重要目标内容。随着我国法治建设的加快推进，我国司法环境显著改善，但司法实践中一些地方受到不当干预等情况仍然比较突出，有些与体制机制不科学不完善存在很大关系。 对此，《意见》全面贯彻中央改革要求，提出一系列重大改革举措。机构设置上，设立最高人民法院巡回法庭，审理跨行政区划重大民商事、行政等案件，探索设立跨行政区划法院，构建普通类型案件在行政区划法院受理、特殊类型案件在跨行政区划法院受理的诉讼格局。管辖制度上，改革行政案件、海事案件、环境资源案件管辖制度，探索建立与检察机关提起的公益诉讼相衔接的案件管辖制度。管理体制上，推动省级以下法院人财物统一管理改革，探索实行法院司法行政事务管理权和审判权的相对分离，从体制上确保人民法院依法独立公正行使审判权。保障机制上，配合中央有关部门，推动建立领导干部干预审判执行活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，首次提出建立对于领导干部干预司法活动等信息依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷。健全法官履行法定职责保护机制，成立法官惩戒委员会，制定公开、公正的法官惩戒程序。 最高法司改办主任贺小荣说，法官惩戒委员会在我们国家是新生事物。法官职业有一定的特殊性，是根据现有的证据推定过去发生的事实，对法官的责任追究也必须建立专业组织来鉴定法官的过错。 对此，《意见》贯彻三中、四中全会精神，提出改革案件受理制度，变立案审查制为立案登记制；完善审级制度，改革民商事案件级别管辖制度，逐步改变主要以诉讼标的额确定案件级别管辖的做法；建立科学合理的案件质量评估体系，废止违反司法规律的考评指标和措施，取消任何形式的排名排序做法；深化执行体制改革，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，推动将财产刑执行纳入统一的刑罚执行体制。 贺小荣说，诉权的广泛性和便捷性是社会文明进步的标志，也是司法文明进步的标志。立案审查变为立案登记后，当事人提交的材料，法院必须先收下，需要补充的要耐心告诉当事人，等材料收齐后，当即能立案的就当即立案，实在不能立案的，最长也要在7天内给当事人一个答复。 《意见》规定：“彰显现代司法文明，禁止让刑事在押被告人或上诉人穿着识别服、马甲、囚服等具有监管机构标识的服装出庭受审。”贺小荣介绍，禁止刑事被告人和上诉人穿着马甲或者监管标志服出庭，标志着我国司法保护人权制度又向前迈进了一步。犯罪嫌疑人是被指控的对象，但他并不是已经确定为罪犯，这样的人不能给他有罪的标签，因为只有经过庭审判决才能确定他是不是构成了犯罪。最高法正在和公安部协调，推进这项制度改革。 为强化人权司法保障机制，《意见》还要求，强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障。完善律师执业权利保障机制，强化控辩对等诉讼理念，禁止对律师进行歧视性安检，为律师依法履职提供便利。依法保障律师履行辩护代理职责，落实律师在庭审中发问、质证、辩论等诉讼权利。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督，加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防，健全冤假错案的有效防范、及时纠正机制。 李少平认为，完善以审判权为核心、以审判监督权和审判管理权为保障的审判权力运行机制，落实审判责任制，让审理者裁判、由裁判者负责，是深化司法体制改革的关键任务。目前司法实践中一些地方司法行政化问题还比较突出，审者不判、判者不审、层层请示、层层审批，违背司法规律和审判运行规律。 对此，《意见》明确提出健全主审法官、合议庭办案机制和办案责任制，健全院长、庭长审判管理和审判监督机制，改革审判委员会工作机制，要求审判委员会主要讨论案件的法律适用问题；推进裁判文书说理改革；改革涉诉信访制度，创新网络办理信访机制，推动建立申诉案件律师代理制度；完善审判流程、裁判文书、执行信息公开三大平台建设，推动实现全国法院统一平台统一公开信息；完善减刑、假释、暂予监外执行的适用条件和案件办理程序，建立减刑、假释、暂予监外执行信息网；明确提出以司法便民为目的，完善诉讼服务中心制度、人民法庭制度，改革送达制度，探索推广信息化条件下的电子送达方式，继续推进多元化纠纷解决机制建设，推动构建系统、科学的多元化纠纷解决体系。 贺小荣说，法官和合议庭才是亲自主持庭审、亲自听取当事人双方意见的人，判决应当由主持庭审的法官做出。把权力交给法官的同时，责任也交给了法官。任何权力都应当受到监督，不受监督的权力是可能导致腐败的，因此要加大司法公开的力度。裁判文书全部都要上网，所有的裁判文书都应当讲道理。此外，还应强化人民法院院长、庭长的监督制约，监督有度、监督有序，失职要担责，监督要留痕，所有的院长、庭长在监督案件当中要留下痕迹。 李少平表示，建立符合司法职业特点的法院人员管理制度，在深化司法体制改革中居于基础性地位，是必须牵住的牛鼻子。长期以来，我国对法官沿用普通公务员管理模式，法官的选任、管理、考核、待遇均没有体现法官职业特点，也不符合法官队伍职业化建设需要。 对此，《意见》提出，坚持以审判为中心、以法官为重心，全面推进法院人员的正规化、专业化、职业化建设。主要措施包括：一是推动法院人员分类管理制度改革。建立符合职业特点的法官单独职务序列，健全审判辅助人员管理制度，科学确定法官与审判辅助人员的数量比例。二是建立法官员额制度，科学确定四级法院的法官员额，同时要求科学设置改革过渡方案，确保优秀法官留在审判一线。三是改革法官选任制度，在国家和省一级分别设立由法官代表和社会有关人员参与的法官遴选委员会。健全初任法官由高级人民法院统一招录，一律在基层人民法院任职，上级法院法官原则上从下一级法院遴选产生的工作机制。此外，近两年，取消和下放行政审批事项加快推进。一是取消了全部非行政许可。二是减少了政府的审批，取消了50%。三是企业投资项目的核准已经减少了76%。四是对外商投资和境外投资的审批做了比较彻底的改革，95%以上的外商投资都可以在网上备案。
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